城市饮用水水源地安全保障规划会议上的讲话3
各位领导，各位代表，同志们。按照党中央、国务院的要求，按照我们部里的工作计划，今天我们启动了城市饮用水水源地安全保障专项规划的编制工作，刚才部长的讲话是对本项规划编制工作的指导性意见，庞司长代表规计司对规划工作提出了具体的要求，作为水资源管理司的司长我感到非常高兴。首先表一个态，一定要按照这次工作的要求把这项工作抓好。借这个机会，我也想就理解这项工作，以及贯彻实施这项工作谈几点想法。
一、饮用水水源地安全保障是关系到人民群众身体健康，关系到我国经济社会的可持续发展的大事。
刚才部长和司长都讲了我国的水资源质量的情况，现在我想特别介绍一下目前我国水污染的形势。今年上半年全国人大水污染防治法以及水法的执法检查组在对黄河、珠江、辽河实地检查，并委托有关省对其他流域进行检查以后，对全国水污染的形势进行了一个基本的评价。评价基本结论是这样的，随着工业的快速发展，城市人口的增加和人民群众生活水平的提高，污水排放量逐年增加，从总体上看，水环境恶化趋势尚未得到根本遏制，治理污染的速度赶不上污染增加的速度，污染负荷早已超过了容量，同时水资源短缺的矛盾日益加剧，资源性缺水和水质性缺水并存，已经制约了经济社会可持续发展，危及到人民群众的身体健康和生活生产。
人大的报告还指出，饮用水安全问题日益凸显，在1000多个地表水水源地中不合格的水源地占25％，对平原区110个地下水饮用水水源地评价中，35％属于四类、五类水，其中三分之二是人为造成的，对888多个供水水源地的监测发现，35％的超过土壤环境质量标准。上述结论反映出几个问题。第一，水污染相当严重，水污染已经威胁到人民群众的生存与发展，必须采取强有力的措施保护。第二，目前饮用水水源地污染情况尚不完全清楚，都是对局部地区、局部问题进行调查，需要对城市饮用水水源地的情况做系统全面的了解，这就是目前我们所要做的工作。因此我们要通过这次规划编制工作将已经掌握的系统资料送交。
目前饮用水水源地保护工作存在两个不协调。第一个不协调是人民群众生活水平提高与江河污染造成的饮用水水源地安全保障率低下的情况不协调。第二个不协调，饮用水水源质量要求的提高与水量保证率低下的不协调。由于这两个不协调，人民群众生活质量难以从根本上提高，生产和经济发展受到制约。因此无论是水量还是水质，都要得到有效的保护，只有保障饮用水水源地的安全，才能保证城市健康快速的发展，人民群众的生活安全和身心健康才能有基本的保障。
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二、城市饮用水水源地安全保障规划要抓住几个关键问题。
1、要重视城市饮用水水源地安全评估工作。这次规划工作分为两个基本阶段，第一个阶段是调查评估阶段，通过这个阶段一定要对本流域或者本省的水源地有一个全面客观真实的评估，哪些水源地是安全的，哪些水源地是基本安全的，哪些水源地是不安全的，不安全的因素主要由哪些原因造成的，比如是水量不能满足要求，或者是水质不安全，或者是周边生态安全有问题，这次会议下发的调查表格，我们争取在较短的时间内将水源地安全评估的方法和评估的技术要求下发给大家。各地务必重视对水源地基本情况的调查工作，这项工作也是十一五规划中的一项基本工作，希望各地在充分利用已有资料基础上，结合最新情况，认真核实，必要时应补充调查工作，务必使评估成果准确、真实的反映我国城市饮用水水源地的真实情况。
2、要重视水源地保护性工程的规划工作。过去对规划我们往往轻视工程规划，本次规划保护性工程规划是一项重要的内容。从工程水利到资源水利，从传统水利到现代水利，要认真思考现代水利、资源水利需要哪些工程，除了传统的水利工程外，水源地安全保障工程措施将是未来一项重点水利建设工程，因此各地一定要用前瞻性的目光、用创造性的思维重视和编制好这部分的工程规划，要突出水源地建设的公益性和水利的特点，以提高水源地的安全系数为目标，水源地的水生态修复工程都应该包括在水源地保护性工程规划当中。
3、要重视水源地安全保障管理性的规划内容。什么是管理性的规划内容呢？管理性规划包括水源地的布局、水源地的保护权数问题，预防水源地发生污染的条件，比如说限制排污总量等等。管理性规划要与工程规划紧密结合起来，要通过规划向地方政府明确水源地建设保护与水源品质的关系，保护水源地的安全需要水行政主管部门的统一管理，只有这样，城市饮用水水源地才能确立一个保护一个，特别要注意防止重工程轻管理的现象，通过规划将水源地的管理、水源保护区确定都一一确定。
城市饮用水水源地安全保障规划管理性规划内容一定要按照水法的内容，与日常管理配合，要将水功能区划要求等等密切结合。当前我们正在进行入河排污的调查工作，有些同志说这项工作调查登记了以后怎么办？我们说首先是调查登记，登记了以后就相当于要发户口簿一样，这个人就有了身份证，这个入河排污口就有了户口簿，将来便于管理。所有没有经过登记的就是非法的排污口。当然对于饮用水管理地禁止设立排污口，已经设立的怎么办？已经设立的要限期整改。
4、要重视城市水源地应急预案的编制。目前我国城市饮用水水源地在很多城市还没有做到多水源地联合调度，还有一些城市没有备用水源，没有应急预案，面对特殊情况，无论是硬件还是软件，在时间、速度、水量和水质上都远远达不到要求，这次规划要特别重视城市饮用水水源地应急预案编制工作。
5、要重视对城市饮用水水源地非常规污染物质、污染水源的预防和监督性监测。目前已经在部分饮用水水源地监测出有毒有机物，因此要特别重视对这些污染物质来源的预防，切断污染源，将可能存在的污染来源查清。
各地要认真做好饮用水水源地保护工作，要像抓经济发展一样抓好保护工作。
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三、认真组织、团结协调，按时完成各项工作。一部规划就是一部技术法规，对经济社会发展将会产生重大的影响，因此规划的编制与实施具有法律性的严肃性。水法专门设立了水资源规划一章，并规定了规划一经批准必须执行，水源地安全保障规划就是水法当中规定的水资源专项规划内容。水源地安全保障规划编制工作在部内涉及到几个司局，对流域管理机构等也是涉及面广的一项工作，要做好这项工作一定要认真组织、团结协作、密切配合。水资源管理司以及各地水资源管理部门要积极做好这项工作，特别需要说明的是，各个流域机构以及水行政主管部门的水资源保护机构，在这次规划中要承担大量的具体工作，因此请参加会议的各个单位的领导一定要把会议的精神带回去，包括水资源保护机构的同志，共同研究、共同部署、共同提出要求。
水资源管理部门一定要跟有关部门密切配合，领导要亲自抓，高度重视，组织好这项工作。要确定专人作为联络员，及时与有关部门协调沟通，要总结以往规划工作的经验。水资源管理司水资源保护处具体负责，希望大家全力以赴，在较短的时间内完成规划工作。这次规划工作时间短、任务重，希望大家充分认识到这次规划的战略意义和时代意义，按照讲话的要求，对这次会议精神以科学发展观和认真求实的态度来完成规划的编制任务。谢谢大家！
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